党建引领基层社会治理创新的天河样本

□天河区委党校张庆玲

今年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上明确强调，全党同志要“做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年”。这无疑对新时代立足中国共产党百年华诞的重大时刻、立足“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点我们党如何开启新的征程、创造新的伟业作出了全面动员和部署。

党的十八大以来，天河区经济社会发展取得了瞩目成就，但与此同时，随着工业化、城市化和信息化的快速发展，天河亦进入了产业转型升级和社会转型发展的关键时期，大量新经济组织和新社会组织不断涌现出来，原有的城郊型社会结构、传统社会运转方式以及居民的思想观念都发生了深刻的变化，对传统碎片化、单一化的社会管理模式形成了巨大的挑战和冲击。站在新的时代背景下，如何对标党的十九届五中全会提出的健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体这一新要求，以更高站位、更高标准谋划天河区社会治理创新发展路径，是推动天河区在广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中全方位高水平走在前列的重要课题。

近年来，天河牢牢把握新发展阶段城区发展变化新特点，深刻领会我们党把握大势掌握主动、统一思想统一意志、令行禁止步调一致的历史经验，坚持把加强党的全面领导作为创新基层社会治理的首要原则，遵循内部优化、外部动员、数字赋能、服务为先的治理逻辑，充分发挥基层党建的“政治引领”和“功能引领”作用，通过着眼体系建设、凝聚多元力量、强化技术支撑、锚定群众需求等举措积极探索和构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理新格局，逐步构建起“一核多元、职责明确、互联共享、敏捷回应”的基层社会治理新体系，为经济社会发展注入了强大动力，也为各大城市探索党建引领中心城区社会治理创新提供了鲜活的样本。

内部优化：着眼体系建设，大力构建区域化党建工作新格局

我们党历来重视加强自身建设，这是党与时俱进永葆先进性的重要法宝。习近平总书记也曾经多次指出：“在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。”天河区牢牢把握加强党的建设这条主线，坚持将城市基层党建工作作为夯实基层基础的一项核心工程，结合全区产业结构特点，积极优化党组织设置，延伸党组织链条，基本形成了“纵向到底、横向到边、上下协同、整体联动”的城区基层党组织体系，极大提升了基层党组织的组织力、战斗力和影响力。

一是积极探索商务楼宇“垂直社区”管理，把党建工作与经济发展紧密结合，不断开创基层党建新模式。以猎德街为例，猎德是天河CBD所在地，辖内有高级商务楼宇23栋，录入基本单位名录库企业5847家。为深化商务楼宇这一“立体社区”和“垂直街区”的有效治理，2017年7月，猎德创建广州国际金融中心党群服务站，2020年3月、5月周大福金融中心党群服务中心以及天河中央商务区南区联合党委也先后投入使用。通过广州国际金融中心、周大福金融中心党群服务中心“双塔”联动，创新红联共建机制，开展共建活动210余场次，覆盖3400余人次，提供政务和便民服务13200余人次，有效推动了中央商务区营商环境和社会治理的双提升。

三是扎实开展“头雁”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员队伍的先锋模范作用。如石牌街充分发挥全街各党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，落实“六个一”（即一张网格、一支队伍、一个岗位、一面旗帜、一份倡议、一个典型），组建32支党员突击队，设立53个党员服务岗，发动3887名在职党员参与疫情防控工作，党员干部亮身份、冲在前，带头做好排查人员、疫情监测、出入登记等工作，带领广大群众积极抗击疫情，切实做到了党建示范先行。四是有序推进阵地建设，织密基层党建网络，夯实党建服务根基。全区党政部门协同作战，下好建设、管理、运行“一盘棋”，推动全区21个街道、220个社区以及珠江新城、天河路商圈、科技园区等区域实现了党群服务中心、新时代文明实践所以及纪检监察站的全覆盖。如天河南街党工委以街道、社区、商圈为切入点，分党政政务服务区、家庭综合服务区、商圈服务区三个部分打造综合型的街道党群服务中心，辐射带动12个社区党群服务中心，形成了天河南街“1+3+12”党群服务联盟。

外部动员：凝聚多元力量，全面激发基层社会治理活力

中国革命和建设的历史经验证明，在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，是中国人民战胜困难、取得革命和建设胜利的重要保证。习近平总书记也指出，加强和创新社会治理，关键在体制，核心是人。天河区认真总结历史经验，深刻领会习近平总书记的讲话精神，立足区情，坚定不移推行党领导下的“协商共治”，通过搭平台、建机制、塑品牌、聚合力，引导基层群众、社会组织、志愿者队伍有序参与社会治理，有效调动了基层社会治理的能量和动力。

二是积极探索社会组织参与基层治理的新模式。如天园街积极探索“社工+”社会服务体系建设，实践“党建+社工+志愿者+义工”的专业指导、志愿服务相结合模式，为地区群众提供更加多样化、专业化的社区服务。棠下街棠东村、新塘街凌塘社区分别创建“棠东新家园”和“乐业社区——凌塘新家园”，打造区+街+社区+社会组织以及专业社工+志愿者的联动体系，探索出“立足小社区、实现大融合”的来穗人员社区融合之路。天河南街在天河东社区的微改造中，与广州市恩派社会组织发展中心合作，引入汇丰银行，建立起20万元的社区基金资金池，依托社区基金资金池开展社区活动，挖掘培养社区领袖，极大提升了社区居民对于小区公共事务的参与度及满意度，为建立“共建共治共享”的美好社区创造了动力和条件。

三是创建“天河好人”品牌，优化志愿服务体系，营造“人人为我、我为人人”的良好社会氛围。天河区立足抓好典型引领核心价值，坚持开展“我推荐、我评议身边好人”活动，从多个方面孕育“好人社会”的丰饶土壤，以持续的社会治理创新探寻善政善治，为天河构筑道德高地、建设精神家园注入了强大的价值力量。如车陂街就以优秀党员带头，由“天河好人”助力，成立了党员群众志愿服务总队，下设社区志愿服务分队31支，有效促进了城市文明与社区精神面貌的发展。

数字赋能：强化技术支撑，精准提升基层社会治理水平

党的十九届四中全会明确提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。可见，科技正日益成为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要武器和核心驱动力。天河区辖内云集了中国移动南方基地、网易、宜通世纪、蓝盾信息、环球市场等一大批软件和信息服务企业1500多家，被誉为“华南硅谷”，为天河区创新推进“互联网+”策略，实现社会治理精准发力奠定了坚实基础。党的十八大以来，天河区以智慧城市建设为契机，积极探索以科技手段助力基层治理现代化，取得明显效果。

服务为先：锚定群众需求，全力打通服务群众的“最后一公里”

为人民服务，是中国共产党的根本宗旨和初心使命。习近平总书记也明确指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须以最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。天河区积极践行习近平总书记“以人民为中心”的治国理政思想，牢牢把握“服务”这一基层党组织建设的鲜明主题，积极推动资源下沉、服务下沉，使基层党政组织的职能体系与治理能力得到持续加强，群众获得感和幸福感显著提升。

二是扎实开展驻点联系群众工作，切实解决基层群众的实际困难。成立了覆盖全区所有街道的“两代表一委员”联络室和42个试点社区工作室，组建217个社区驻点团队，全区近900名党代表、人大代表和政协委员分片轮流到各个社区开展接待和走访活动。建立“白+黑、5+2”全天候走访入户制度，确保联系群众全覆盖。深化群众问题解决机制，推动重心下移，把信访问题化解在萌芽、解决在一线。同时，健全督促指导机制，层层传导压力，形成了持之以恒的常态氛围。

三是积极推进功能空间优化整合，提升服务品质。如车陂街充分整合利用街道党校、中小学、幼儿园、龙舟文化展览馆、村内祠堂等场所资源，全力打造理论宣讲、文化服务、教育服务、科技与科普服务、健身与健康服务五大平台，形成了车陂“1+15+N”的文明实践阵地体系。猎德街积极打造“猎德人家”，通过完善提升新时代文明实践站、政务服务站与党群服务中心等“两站一中心”融合建设，设置党建活动室、文明宣讲堂、羊城家政室、家庭医生服务驿站、社情民意室、志愿服务站、村史馆、非遗传承室、康体厅、图书馆等10个完备的功能区间，营建家门口的金牌服务阵地，让猎德醒狮、猎德鼓、曲艺等民俗文化走进民众的精神文化生活，构建起家门口的“公共服务圈”。