6月20-24日，按教学计划安排，国家发改委党校69期处级干部进修班学员分3路，赴山东、江苏、上海、浙江、湖南、贵州6省市调研去产能及生活性服务业。

其中8名学员和班级组织员围绕“优化工业产品供给结构，做好去产能加减法”的主题赴山东、江苏调研；7位学员围绕生活性服务业发展情况、面临的制约因素，以及扩大有效供给的政策建议，赴上海和浙江进行调研；还有一组学员以“扩大生活性服务业有效供给，推动迈向中高端水平”为主题，赴湖南、贵州两省实地调研。

调研山东江苏去产能

国家发改委8名赴山东、江苏调研的学员和两省经济部门官员、专家学者、企业代表进行座谈，还到部分企业进行参观。

调研组与两省发改、政研、工信、科技、财政、商务、银监等部门有关负责人，研究机构的专家学者以及典型企业代表连续举行了6个座谈会。还参观了济南重工集团、山东石横特钢集团有限公司、无锡先导智能装备股份有限公司、曙光云计算应用中心等企业。了解企业减少落后“产能”、培育发展“潜能”、增强发展“动能”等方面的有效做法、发展面临的问题及相关诉求。

山东省去产能主要涉及钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、煤炭、炼化、轮胎8个行业，去产能已取得阶段性成效。但产能过剩形势依然十分严峻，最大困难在于企业积极性不高，很多在观望、等待。

专家学者和企业反映，国家去产能政策不宜全国“一刀切”，要更多发挥市场配置资源的决定性作用。山东石横特钢集团有限公司具有很强的代表性，在钢铁全行业严重亏损的情况下，公司发展却进入了“黄金”期，2015年实现利润7亿元，2016年前5个月实现利润6.1亿元。作为一家民营钢铁企业，公司把经济效益放在第一位，不盲目追求规模，不盲目投资，这成为企业科学发展的转折点、关键点。

江苏省共有钢铁企业49家，现有粗钢产能1.32亿吨，职工总数14.9万人，绝大部分为民营企业，其中超过1000万吨产能规模的共有3家。“十二五”期间，江苏共化解炼铁产能370万吨、炼钢产能477万吨，超额完成国家下达的目标任务。

4省市调研生活性服务业

在此次3路调研中，有两路都是围绕生活性服务业进行调研，分别到东部和中西部地区调研。

国家发改委69期处级干部进修班学员有7位赴上海和浙江进行调研。

在东部，调研组分别与上海市、浙江省和宁波市政府发改、教育、卫生、民政、旅游、商务、文化、体育等部门进行座谈，深入到阿里巴巴、大众点评、携程网、上海锦辉艺术传播有限公司、上海交通大学附属同仁医院、上海西郊协和颐养院、杭州巾帼西丽家政服务集团、浙江迪安诊断技术股份有限公司、宁波市81890求助服务中心等互联网+生活性服务业、家政、养老、医疗、文化企业进行实地调研。

各地把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平、促进消费结构升级，拉动经济增长、扩大就业，推动供给侧结构性改革的主要任务，采取有效措施，取得了积极成效。同时，也存在着有效供给不足、市场化不充分、政策支持不到位等问题。

调研中，企业和政府主管部门反映，加快发展生活性服务业，增加生活性服务业的有效供给，提高生活性服务业的质量和效益，必须进一步采取有效措施。

一是进一步深化改革，特别是积极推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，激发发展活力。二是加强生活性服务业基础设施建设，特别是养老设施和社区服务设施建设。三是完善标准体系，加快家政、养老、旅游等领域细分行业标准制定。四是进一步减轻生活性服务业企业负担。一方面科学合理设计“营改增”后的税率，如家政行业“营改增”后，由5%的营业税改为5.88%的增值税，家政服务是劳动密集型行业，80%—90%的营业收入用于发放员工工资和福利，无法抵扣，企业经营压力增大。另一方面规范涉企收费，比如，从2010年开始，工会和残联对企业开始征收工会金和残疾金，2013年杭州巾帼西丽家政服务集团缴纳工会金15万元、残疾金60万元，加重了企业负担。五是推动职业化发展，对家政服务员、养老护理员、育婴师、病患服务员等从业人员开展技师、首席技师培训和职称评定，提高职业化水平。

在中西部，国家发改委党校学员赴湖南、贵州实地调研。

在湖南省，进修班学员与发改、文化部门、单位和企业，举行2场座谈会，了解有关情况，听取意见和建议。

学员们先后走访了长沙天心文化产业园、湖南广播电视台、康乃馨国际老年生活示范城、德思勤城市广场，详细了解“核心园区＋文化旅游带＋专业园区”的产业格局，广播电视内容生产、播放平台和传媒业的创新能力，“医养融合”“文化养老”的服务特色，以及产城融合、产销融合的新型城镇化发展模式。

在贵州省，学员们与省10多个部门、单位和企业进行座谈。

学员们走进贵安新区实地调研我国南方唯一的大数据中心，近距离感受了储存大数据的大型机库建设情况。在花溪大学城了解各种创意产品，比如移动人体健康监测、多媒体裸眼3D、大数据交易平台等。围绕家政服务业发展情况，学员们到贵阳保德城市环境管理服务有限公司、观山湖区养老服务中心调研，了解服务领域、服务对象、服务范围、服务模式的新变化。

学员门还围绕新型城镇发展问题在清镇市进行调研。清镇市充分利用互联网信息技术、电子商务技术与阿里集团、普洛斯公司等合作，建成了互联网金融产业园、创客小镇、淘宝生态城，以及集商品集散中心、电子商务中心和“马上到”公路港的一条完整产业链。

通过对两省生活性服务业的调研，学员们认为，我国居民消费结构正从衣食住行等物质需求为主向物质需求与服务需求并重转变。但生活性服务业发展基础较为薄弱，多数产业还处在“小、散、乱”的初级阶段，无法完全满足人民对生活性服务业的需求。

下一步，我国生活性服务业发展应以市场为导向，让民间资本充分发挥作用，让人才能够充分流转。要建立公平竞争的市场秩序，切实加强知识产权保护，充分保护创新型企业的利益，扩大有效供给。同时，要加强政策引导，加大财税、金融政策支持力度，推动企业专业化、集团化发展。

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