在长期以工业发展为主导的长春，无论是传统服务业，还是以现代金融、信息服务为特征的现代服务业，一直以来都是长春经济发展的短板。

服务业发展的长春特色

数字无疑是最好的注脚。就总量而言，2016年，长春服务业增加值完成2678.8亿元，同比增长9.4%，增速分别高于全国、全省平均水平1.6和0.5个百分点，总量规模比2012年净增830亿元。今年前三季度，服务业对经济增长贡献率已达到50%以上，成为长春经济发展的主要动力。

结构优质化方面，2016年现代服务业增加值占服务业比重达到46%，同比提高0.3个百分点，比2012年提高1.5个百分点。投资“含金量”不断提高，2016年服务业投资占全社会投资的比重达到49.2%。今年前三季度，服务业增加值占GDP比重达到46.5%，同比提高0.6个百分点，“三二一”产业格局正加速形成。现代服务业中新兴行业发展迅猛，1-9月，互联网和相关服务业同比增长86.3%，软件和信息技术服务业同比增长35.0%，成为服务业发展的新引擎。

毫无疑问，在东北地区经济下滑的不利形势下，长春服务业正快速发展成为经济转型升级的一道亮丽风景。这无疑是一种令人振奋的结构之变。它说明，为破除工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”，长春定位打造东北亚现代服务区域中心，坚持工业和服务业“双拉动”增长路径，大力调整产业结构，服务业这一新的增长动力已成为拉动长春经济增长的重要引擎。

精准发力做强服务蛋糕

长春服务业持续发展的底气来自于一系列平台载体的建设和项目的带动。

走进坐落在净月高新区的吉林省国家广告产业园，可以感受到现代服务业的魅力。这里已入驻企业近40家，涵盖广告、文化创意、互联网科技以及其他相关行业产业，一些企业实现了从创意到创富的转型升级。

此前，长春还启动了现代服务业集聚区培育建设工作，引导现代服务业集聚发展，成功推动东北亚文化创意科技园、启明软件园等10个园区成为首批省级现代服务业集聚区。北湖科技园、吉广传媒广告园等6个项目被列入第二批省级现代服务业集聚区。

“巴蜀映巷”是长春全力打造的特色商街，目前已吸引了20余家川渝特色餐饮企业入驻，成为纯粹川渝文化元素特色街区。除了特色商街，红旗街万达广场、宽城万达广场已竣工运营，铁北经济圈逐步形成，生态广场、南部新城、东方广场等区域商业商务圈初具规模。综合体带动的不仅是周边整个环境的提升，更是提升百姓幸福指数的重要载体……诸多亮点集结在一起，使得长春现代服务业迸发勃勃生机，结构不断优化。

品质方面，“优势牌”“特色牌”“融合牌”初见成效，旅游行业服务水平不断提升，“冷冰雪”逐步转化为“热资源”；“大健康”服务体系不断完善，与国家卫计委医疗器械商会签订了共建东北亚大健康产业基地医疗器械产业园区的战略合作协议；东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平不断提升，会展经济高地正在构建。

在功能上，东北亚区域性金融服务中心建设取得新成效，净月西区、南部新城两大金融服务集聚区功能不断完善。长春传化公路港正式启动，长春新区国际物流园区进展顺利，加快推动了物流体系的完善。长春成功获批“中国服务外包示范城市”，进一步推动国际贸易、服务外包、跨境电商等多领域合作，加快形成参与国际竞争的比较优势。

要素红利、制度创新加码长春速度

环境是“气候”，企业是“候鸟”。长春能给的要素红利，决不仅仅是企业倚重的用工成本。近几年，长春集中出台了关于支持金融业、物流业、现代服务业集聚区、城市商业综合体、区域性专业批发市场及五星级酒店发展等一系列专项政策。

两年来，长春坚持多措并举，精准发力，在推进现代服务业发展上主要采取了五项创新举措。

一是创新供地模式，实施差别化地价政策。为保障现代服务业重点行业、重点领域和重点项目用地需求，采取实行差别化土地出让价格的创新型供地模式，着力吸引新业态、新模式项目落位建设。目前，市委、市政府联席会议审议通过了第一批13个拟出让地块，已有9个地块完成挂牌出让，加快了项目落位。

二是创新政策体系，吸引项目落位发展。目前，长春已启动了两批政策兑现工作，共下达市级财政兑现资金10495万元，惠及企业达500余户，减免税款12131万元，惠及企业（含个体工商户）达800多户。

三是创新审批方式，探索承诺审批制园区建设。对项目审批实行容缺受理、承诺审批制，同时探索并联审批、分段实施新模式，有效压短审批时限，新落位项目审批时限平均压缩50%以上。

四是创新政务流程，提高办事效率。实施“一门式、一张网”政务服务改革，基本实现“大厅之外无审批”，办理时限平均缩短3.5个工作日。积极推进“N证联办”涉企证照跨部门、跨层级联审联办新模式。深化商事制度改革。全面推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，积极开展网上登记试点，建立准入“双告知”制度，创业环境持续改善。

五是创新服务机制，建立项目服务秘书制。实施5000万元以上建设项目服务秘书制，选择责任意识强、服务意识强、法律意识强、落实意识强，有创新魄力、有管理能力、有奉献精神、有责任担当的“四强四有”优秀人才担当“项目秘书”，承担包手续办理、组织推进、沟通联络、问题破解、政策争取等“五包”职能。重点在项目前期落位、开工建设、竣工投产三个环节做好服务，促进现代服务业重大项目早落位、早开工、早投产、早见效。

东北亚区域性服务业中心不是梦

推动服务业跨越式发展已经成为长春发展行稳致远的“牛鼻子”和突破口，成为关系全局、引领未来的战略举措。

为此，长春提出“十三五”时期，要率先实施好“三三五”的发展战略。“三率先”就是要力争率先形成工业服务业“双拉动”的经济增长格局，率先构建以服务业为主的现代产业体系，率先建成东北亚区域性服务业中心城市。“三提升”就是量级提升、比重提升、水平提升。“五转型”就是服务业体量向规模化转型，服务业功能向专业化转型，服务业品质向高端化转型，服务业布局向集聚化转型，服务业业态向国际化转型。

对如何加速现代服务业发展，长春市发改委相关人士说，未来将加大四个方面的聚焦。

一是聚焦“两新八大”重点行业，加快培育新动能。举全市之力发展“两新八大”重点行业，即加快发展数字经济、平台经济两大新兴行业，壮大提升商贸物流、金融服务、旅游休闲、医疗健康、文化娱乐、教育培训、养老育幼、住房服务等满足人民群众美好生活需要的八大重点行业，形成新动能。

二是聚焦七大重点区域，优化区域产业布局。全力推进服务业七大重点区域建设：依托长春新区、兴隆保税区区位优势，打造陆港经济新高地；依托一汽新总部创新发展优势，打造西南城市副中心；依托净月西区总部基地集聚优势，打造高端现代服务业示范区；依托南部新城东北亚国际金融中心，打造高端金融服务中心；依托西客站交通区位优势，打造西部新城核心商务区；依托北部新城多业态综合体优势，打造北部商务中心区；依托莲花山生态资源优势，打造东部休闲旅游目的地。

三是聚焦五大载体，打造特色产业集群。引导资源配置向重点区域、优势行业集中，高标准打造一批现代服务业集聚区，打造一批新业态城市商业综合体，打造一批文化特色街区，打造一批专业化商务楼宇，打造一批“互联网+”双创基地，努力形成集约集群发展态势。加快引进世界500强、国内服务业百强入驻长春，以龙头骨干企业带动作用实现特色产业加快集聚。

四是聚焦四个转型，全面提升服务业发展质量。功能向专业化转型。发挥区域交通优势，不断壮大临空经济、陆港经济和高铁经济，加快建设国际物流中心。积极推动国际贸易、服务外包、跨境电商等领域合作，扩大服务业对外开放。品质向高端化转型。实施全域旅游战略，着力打造区域性旅游名城。建立健全“大健康”服务体系，打造休闲康养基地。提升办展水平，打造会展经济高地。服务向标准化转型。健全服务标准体系，完善符合长春实际的科技、金融、物流等生产性服务领域标准，制定家政、养老、健康等生活性服务领域标准。产品向品牌化转型。加大自主品牌开发和营销力度，壮大一批具有核心竞争力、辐射能力强的本土商业品牌；发掘、整理、振兴、发扬一批长春老字号、老名牌。

乘舟侧畔千帆过，病树前头万木春。长春服务业新一轮发展正蓄势待发。